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經濟論文

海關信用管理制度中如何防范AEO企業風險

時間:2018年12月12日 所屬分類:經濟論文 點擊次數:

AEO企業通關便利的背后是海關后續監管的加強,在簡化通關環節手續、提高通關效率的同時,海關將監管重心向后轉移,加大后續監管的力度。因此,AEO企業既要充分利用通關一體化及信用制度改革帶來的便利,充分地享受政策紅利,又應對潛在的風險予以充分的重視

  AEO企業通關便利的背后是海關后續監管的加強,在簡化通關環節手續、提高通關效率的同時,海關將監管重心向后轉移,加大后續監管的力度。因此,AEO企業既要充分利用通關一體化及信用制度改革帶來的便利,充分地享受“政策紅利”,又應對潛在的風險予以充分的重視,提前做好風險防范工作,防患于未然,下面文章就是對此展開研究。

  關鍵詞:AEO,信用管理,風險防范

對外經濟貿易

  一、AEO企業的政策背景

  海關總署分別于2018年3月、4月分別出臺了海關總署令第237號令即《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》(以下簡稱《信用管理辦法》)和海關總署公告2018年第32號公告(關于《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》及相關配套制度實施有關事項的公告),相關海關企業信用管理辦法的頒布對新的通關制度下進出口企業信用管理進行了詳盡的規定。

  不難看出,近年來海關總署實施AEO認證制度改革的本質是逐步引入風險管理理念,將進出口的風險點進行后移,提升企業規范化管理和自律管理,促進行業企業良性、有序、健康發展。“AEO”已成為全球貿易的“綠色通行證”,認證企業特別是高級認證企業可以享受在進出口通關中的各種便利政策。較低的查驗率、報關手續的簡化、國際AEO互認中的通關便利等,種種利好措施都為企業注入了新的活力,推動國內外通關環境的良性發展。

  但是AEO企業通關便利的背后卻是海關后續監管的加強,海關監管由前期監管變為后續監管。在簡化通關環節手續、提高通關效率的同時,將監管重心向后轉移,加大后續監管的力度。因此,AEO企業既要充分利用通關一體化及信用制度改革帶來的便利,充分地享受“政策紅利”;又應對潛在的風險予以充分的重視,提前做好風險防范工作,防患于未然。

  二、海關新舊信用管理制度對比

  海關《信用管理辦法》于2018年5月起施行,這是自2014年12月《海關企業信用管理暫行辦法》實施以來進行的一次重大調整。對比新舊海關信用管理制度,可以看出,新的《信用管理辦法》擴大了適用范圍,在信息采集與公示、認證程序、標準上進行進一步的規范與完善,加大了守信激勵和失信懲戒力度。

  三、我國AEO認證企業現狀分析

  中國海關自建立AEO制度以來,發展迅速,截止2018年5月,我國已與新加坡、韓國、歐盟、瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞等35個國家和地區海關實現了AEO國際互認。當前,我國AEO認證企業享受海關創新業務的支持,在進出口快速通關、價格備案、匯總征稅上享受對應優惠待遇,促進企業發展,備受進出口企業關注。目前,各進出口企業發展運行中,海關AEO制度建設和管理良莠不齊。

  依據“中國海關進出口企業信用信息公示平臺”數據顯示,2017年上半年,全國海關高級認證企業3321家,一般認證企業3.5萬家,一般信用企業98.5萬家,失信企業4315家。截至2018年5月,全國海關高級認證企業3223家,但失信企業卻達5492家。下面從幾個案例來看我國AEO企業在認證中的現狀及問題。惠晶顯示科技(蘇州)有限公司是一家中小型高新技術企業,主要從事液晶顯示屏的剪薄加工。

  公司起步階段是一般信用企業,開展加工貿易過程中必須繳納一定的風險擔保金。因了解到海關企業信用管理新政的便利措施,公司著手完善內部控制標準,建立安全財務標準等,并向海關遞交了“一般認證企業”申請。經審批,惠晶顯示科技(蘇州)有限公司從南京海關隸屬張家港海關領到了“一般認證企業”證書,企業信用資質大大提升,享受認證企業優惠政策,經營成本明顯下降,給專業從事加工貿易的惠晶科技帶來近千萬元的流動資金。

  因為一票保稅加工貿易貨物“高報加工貿易單耗”而涉嫌走私,常茂生物化學工程股份有限公司則嘗到了“失信懲戒”的滋味。2016年,常茂生物化學工程股份有限公司因“高報加工貿易單耗”由一般信用企業降級為失信企業。隨之而來的是,此公司每一票進出口貨物都需要接受海關查驗,給企業通關和日常業務開展帶來慘痛的教訓。

  隨后,該企業積極配合當地海關整改,根據海關相關規定,在一年懲戒期滿時被批準回調到一般信用等級。由以上案例可以看出,海關AEO認證對企業的通關和發展至關重要,直接關系到企業的經濟效益。根據《海關企業信用管理辦法》的規定,AEO企業認證實施動態調整制度,海關對高級認證企業每3年重新認證一次,對一般認證企業不定期重新認證。而實踐中重新認證的高級認證企業通過率只有不到40%,有些企業自動放棄了再次認證,因此,長久保持高級認證企業并非易事。

  四、AEO企業如何防范通關風險

  但是,認證制度并非一勞永逸。新的信用管理體系下,海關風險的管控分為前期準入風險管控和后續稅收征管風險管控,海關加大了稽查、核查和偵查力度。因此,要保持和維護企業的AEO信用等級,企業必須要提前做好準備,防患于未然。嚴格按照AEO認證后后續管理相關規定,規范化管理企業,提高企業通關效率和綜合競爭力。

  (一)加強AEO認證制度建設和有效執行

  在實際AEO認證工作中,海關認證不僅只是看制度,更重要的是全面了解企業的各項制度是否符合海關認證要求并且是否被有效執行,并且執行的過程要可查詢可追溯。海關去實地認證時,往往從企業各種實際行動中去鑒別企業的制度是否被有效執行。因此,AEO不是海關認證出來的,而是企業自己做出來的,必須加強企業的AEO認證制度建設和有效執行。在企業實際工作中,最好的辦法就是將企業流程優化,將優化的流程固化到制度中,并有效執行。

  (二)加強AEO認證企業后續管理

  企業獲得AEO認證后,還應認真執行企業向海關通過的各項認證制度。尤其要注意進行常態化內部稽查和審核,解決有可能導致企業信用等級降級的問題,保持和提升企業關務管理水平,方能保證在后續的重新認證或不定期認證獲準通過。此外,企業應定期自查,及時發現日常工作管理機制中出現的問題并及時予以調整糾正。增強定期自查意識,在自查行動中,可專設崗位對運輸工具、貨物以及報關數據等重要風險項目進行全面對比檢查,將避免可能出現的錯誤和風險。

  (三)提升AEO認證企業進出口風險管理水平

  “通關一體化”的全面實施,使得進出口企業在通關環節遇到的問題將大幅減少,甚至在通關時感受不到海關的存在,但是海關對中小企業的監管主要是把工作重心放在后續稽查上,我們切不可忽視海關稽查的風險防范,否則將使企業陷入高危風險中。

  海關稽查不同于前期監管的重要特點是對企業進出口業務的全面核實,不再局限于某一票貨物,一旦發現問題,將導致更大范圍和更加嚴重的處罰,企業的風險防范當然也要更加全面。因此,企業是否擁有高AEO信用等級將成為海關稽查的重要依據。對通關作業實施各環節風險認知不足或者即使認識到風險也不采取措施進行預防規避是造成大部分企業違規受罰的主要原因。

  (四)及時與海關溝通,積極配合海關開展工作

  必須充分認識《海關稽查條例》中“主動披露”這一措施,若出現問題,及時、主動向海關如實報告自身不良及違法行為,爭取從輕或者減輕處罰。“主動披露”有利于企業積極開展自律,有效解決在現有法律框架下企業即使發現自身過錯也不愿或不敢主動向海關報告的問題。因此,企業應在日常工作中對照海關監管規定,全面核實自身業務,在發現自身存在違規情況時,可迅速整改,并在第一時間向海關披露,以降低被處罰的風險。

  綜上所述,進出口企業既要全面認識改革,推動企業獲得更大的發展,盡享改革紅利;更要準確把握改革方向,對風險予以高度重視,提前做好應對準備,避免由于認識偏差導致企業利益受損。企業必須及時轉變觀念,有針對性地預防和化解風險,提升企業自身關務管理的水平。

  參考文獻:

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  [2]匡增杰,孫浩《貿易安全與便利視角下加快實施我國AEO制度的路徑探析》,上海對外經貿大學學報,2017,24(02);

  [3]王宛濮、王惠,《海關實施AEO認證的流程與標準剖析》,《對外經貿實務》,2017年3月;

  [4]鄧彬彬.用好“AEO認證”利器[J].中國外匯,2017(21).

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